《美国可持续海洋经济战略》正式发布

编者按

2024年6月初，美国拜登政府发布了三份有关海洋与湿地的战略文件。“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编在介绍了《美国国家海洋生物多样性战略》、《国家水生eDNA战略》之后，为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新全球海洋治理动态信息，今天介绍第三份战略文件：《美国可持续海洋经济战略》，供感兴趣的读者们参阅。

本文共计4800字，阅读约9分钟

报告封页。上图来源：图片来源：白宫官网

01拜登政府在“海洋月”发布三份战略

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，2024年6月初，拜登政府正式发布了《美国可持续海洋经济战略》（National Strategy for a Sustainable Ocean Economy）。该战略作为一个国家级的战略文件，被认为是为美国的海洋政策提供了指导，旨在保护健康的生态系统、支持有韧性的社区，并推动可持续的经济发展。该战略的核心是如何建立一个“可持续的海洋经济”，从而提高所有社区的生活质量，使生态系统和经济繁荣发展，同时优先考虑知识和信息的有效创造、管理和传播，包括本土知识、基础和应用研究以及海洋数据。

报道称：2024年6月3日，拜登总统（Joe Biden）政府发布了一系列新的联邦策略，旨在促进可持续的海洋发展。白宫环境质量委员会（White House Council on Environmental Quality）主席布伦达·马洛里（Brenda Mallory）表示：“拜登总统一直在推动有史以来最雄心勃勃的气候和保护议程，同时加快地方主导的保护工作，创造高薪工作，并增强沿海社区应对气候变化影响的韧性。”这些报告帮助更好地理解如何实现共同的保护和生态系统恢复目标，并将气候行动和环境正义融入到可持续海洋经济中。

图片来源：白宫官网

这三大战略中的第一个就是“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编今天介绍的《美国可持续海洋经济战略》，它将引导“海洋政策以保护健康的生态系统、支持有韧性的社区，并推动可持续的经济发展”。第二个战略是《国家海洋生物多样性战略》（National Ocean Biodiversity Strategy），由美国国家海洋和大气管理局（NOAA）和史密森学会（Smithsonian Institution）领导开发，旨在通过扩大生物多样性信息的使用来帮助联邦政府理解和恢复海洋生命。最后，第三个战略是《国家水生eDNA战略》（National Aquatic eDNA Strategy），旨在推进低成本和快速的eDNA技术，以帮助科学家更好地了解水体中的物种。白宫表示，与当前进行单个物种普查的方法相比，eDNA更加高效。

报道称：拜登总统和副总统哈里斯自上任以来，一直明确表示海洋对地球上的生命至关重要。拜登总统在2024年国家海洋月宣言中指出，海洋是“灵感、探索和娱乐的源泉”。美国的海洋、海岸和五大湖支持强大的地方经济，是高薪工作、健康食品、娱乐、文化和遗产、交通和贸易的来源。然而，海洋正面临着人类活动带来的累积影响，这些影响正在削弱其对人类的财富贡献。为了应对气候变化、污染、过度捕捞以及栖息地和生物多样性丧失的威胁，美国必须通过推进健康的生态系统、强大的社区和繁荣的经济来引领政策和行动。

这一战略被认为是“展示了美国政府通过全社会的联合努力来保护自然及其福利的决心，并且通过健康的生态系统、强大的社区和繁荣的经济，实现可持续和公正的海洋经济”。

这一战略的实施，据悉，将通过美国联邦政府的持续努力、以及高级别的跨部门协调来进行，包括增加、管理知识和信息，加强联邦可持续管理优先事项，并在全球范围内推动透明和公平的政策。报道称：该战略进一步通过美国作为可持续海洋经济高级别小组（High Level Panel for a Sustainable Ocean Economy，简称Ocean Panel）的成员国的承诺，推进美国的利益和领导地位。Ocean Panel 代表了全球约50%的专属经济区、25%的渔业和超过20%的航运。该小组通过“可持续管理海洋区域，来推动所有参与成员国的繁荣、健康和安全”。

02体例、结构

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，这份文件一共是37页。从目录来看，包含了执行摘要、目录、愿景、战略目标与横向实践，分别探讨保护海洋生态系统、支持社区适应能力、推动公正经济发展等三大核心目标，最终是“总结”部分。

目录页。图源：《美国可持续海洋经济战略》

03美国可持续海洋经济的愿景

该文件的第9页，指出了这份文件的愿景。

上图：该战略文件的第10页列出的“美国专属经济区（Exclusive Economic Zone）和延伸大陆架（Extended Continental Shelf）的地图”，并标明了“图中显示的专属经济区区域包括美国的领海和内水”。图源：《美国可持续海洋经济战略》

该愿景指出：从关岛到乔治亚州，从阿拉斯加到美国加勒比地区，从五大湖到墨西哥湾，美国各地的个人和社区都依赖海洋、海岸和五大湖（以下统称为“海洋”）来维持身份、文化、就业、娱乐、食品、药品和贸易。美国的海洋水域面积比整个国家的陆地面积还要大。海洋不仅是美国国家遗产的核心，更是未来发展的关键。海洋为人类提供了知识、发现、气候调节、养分循环、灵性和情感支持、机遇以及应对极端天气影响的天然屏障。然而，这些宝贵的资源并非取之不尽。人类活动的长期的累积性影响，正在逐渐地减少海洋提供的财富。

气候变化导致海洋系统发生快速、剧烈和动态的变化，加剧了其他对海洋生态健康和经济活动支持能力的威胁。为应对气候变化、污染、过度捕捞、栖息地和生物多样性丧失等挑战，美国需要引领制定和实施促进健康生态系统、强大社区和繁荣经济的政策和行动。在此关键时刻，清晰的可持续海洋未来愿景以及各海洋领域目标的整合显得尤为重要。解决这些问题需要全社会的共同努力，美国联邦政府、部落国家、原住民、各州、领地、地方政府、社区、私营部门、学术界、非政府组织和公众都发挥着关键作用。全球各国也将海洋视为经济繁荣和安全的来源。美国必须优先考虑海洋管理和保护，以推动可持续海洋经济的发展。美国的努力必须在全球舞台上进行，与国际法律框架和义务保持一致，并与国际伙伴协调合作。

因此，美国的可持续海洋经济愿景旨在支持在动态、快速变化的环境中实现健康、有弹性、繁荣和安全的生态系统、人民和社区。这一《美国可持续海洋经济战略》为美国实现经济、社会和环境的全面利益提供了指导方针。该战略重点关注在美国国家管辖范围内直接采取联邦行动的机会，并树立美国在全球范围内的榜样作用。

所以，为了应对当前海洋面临的多重挑战，美国需要一个全面而清晰的可持续海洋经济蓝图，确保健康的生态系统、强大的社区和繁荣的经济能够在动态变化的环境中和谐共存。这不仅是对国家遗产的保护，更是对未来世代的责任。通过全社会的共同努力和全球合作，美国能够实现这一目标，并在国际舞台上发挥引领作用。

04拜登-哈里斯政府的可持续海洋经济蓝图

该《战略》文件指出：拜登-哈里斯政府致力于推动海洋生态系统健康、公平、知识、繁荣和投资的一体化方法。为实现这一目标，美国将秉持以下核心价值观：首先是可持续性，海洋政策和管理应确保相互联系的自然生态系统及其为人类提供的资源、利益和价值在时间上得以维持和增强。其次是包容性，每个人都应享有海洋带来的利益，包括那些历史上被排斥的人群，他们应在影响其生活的决策中拥有发言权。最后是繁荣（prosperity），蓬勃发展的海洋经济应支持可持续和公平的经济增长，改善生计，并促进充满活力的社区和劳动力发展，同时提升美国在全球的经济竞争力。

拜登总统（President Biden）通过出台政策，强调了可持续海洋管理的重要性，这些政策帮助应对国内和全球挑战，并在美国范围内创造了显著的经济、环境和社会价值。目标包括：到2030年保护至少30%的美国陆地和水域；将包括气候变化投资在内的某些联邦投资的40%整体利益提供给因投资不足和污染负担过重而被边缘化的社区；到2030年部署30吉瓦（GW）的海上风电容量，同时保护生物多样性并促进海洋资源的多用途利用；到2035年部署15吉瓦的浮动海上风电平台能源；通过“基于自然解决方案”应对气候变化，增强社区能力并支持地方经济；利用现有的保护、劳工、贸易、经济、外交、执法和国家安全权力，解决非法、不报告和无管制的捕捞（IUU）及相关的劳工问题；与国际海事组织（International Maritime Organization, IMO）成员国合作，到2050年实现国际航运的净零温室气体排放；积极参与可持续海洋经济高级别小组（Ocean Panel），这一多国倡议旨在利用海洋的力量减少温室气体排放，提供就业和粮食安全，并可持续管理生物多样性。

此外，拜登总统通过其“投资美国”议程，为应对气候危机和推进这些承诺进行了前所未有的投资。他签署了“具有历史意义的立法，包括《两党基础设施法》（Bipartisan Infrastructure Law, BIL）、《芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act）和《通货膨胀削减法》（Inflation Reduction Act, IRA）。这些法律通过对国内清洁能源开发、生态系统保护与恢复、就业创造和气候适应能力的代际投资，加速了海洋气候行动的进程。”

该战略还指出：近期的评估、政策框架和其他指导这些投资的努力，建立在美国总统承诺的基础上，包括第五次国家气候评估（National Climate Assessment），评估气候变化的国家和区域影响；国家自然评估（National Nature Assessment），将盘点美国的土地、水域、野生动植物及其对美国经济、健康、气候、环境正义和国家安全的利益；海洋气候行动计划（Ocean Climate Action Plan, OCAP），这是利用海洋的力量和能力应对气候危机的开创性路线图；北极地区国家战略（National Strategy for the Arctic Region），制定未来十年美国在北极的积极议程；北白令海气候适应区工作组（Task Force on the Northern Bering Sea Climate Resilience Area），旨在增强北白令海地区的适应能力；制定环境经济决策统计的国家战略，规划在美国官方经济统计中衡量自然资本的路径；环境和生态系统服务变化的效益成本分析指导；办公管理和预算局第A-4和A-94号通告，推荐生态系统服务和监管分析的最佳实践；对联邦部门和机构的土著知识评估指导，推动土著知识在联邦决策中的认可和纳入；基于自然的解决方案路线图，通过包括蓝碳生态系统和活海岸线在内的自然解决方案应对气候变化、自然损失和不平等；国家气候适应框架（National Climate Resilience Framework），为一个具有气候适应能力的国家提供愿景；海洋正义战略（Ocean Justice Strategy），概述美国联邦政府如何将公平和环境正义原则纳入联邦海洋活动；发展一体化美国温室气体测量、监测和信息系统的国家战略，旨在加强温室气体测量工作的协调，加速温室气体数据的改进；气候适应和恢复力门户，为社区提供基于位置的气候影响信息；美国专属经济区海洋探索和表征的战略优先事项，确定海洋探索的主题和地理优先事项；海洋酸化行动计划，强调国家在缓解、研究和适应方面的目标；绿色航运挑战，帮助将航运业置于符合全球温升控制在1.5°C目标的轨道上；发布美国扩展大陆架（Extended Continental Shelf, ECS）外部界限，确定美国在国际法下拥有权利的ECS范围内的资源和重要栖息地的保护和管理；《保护和恢复美丽的美国》（Conserving and Restoring America the Beautiful）报告，概述了“美丽美国”计划的愿景，这是一个地方主导和自愿的全国性努力，旨在恢复和保护美国的土地、水域和野生动植物；美国联邦部门和机构关于生态连通性和野生动物走廊的指导，强调如何在机构规划和决策、科学和数据、合作与协调领域考虑生态连通性和生态走廊。

感兴趣的读者可参看报告全文>>

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2024/06/National-Stategy-for-a-Sustainable-Ocean-Economy_Final.pdf

海 湿百科

01
可持续海洋经济高级别小组

“可持续海洋经济高级别小组”（High Level Panel for a Sustainable Ocean Economy，简称Ocean Panel）是一个由多国领导人组成的国际合作平台，致力于通过推动可持续的海洋管理来实现经济、社会和环境的共同利益。该小组由挪威首相埃尔娜·索尔伯格（Erna Solberg）和帕劳总统汤米·雷门格绍（Tommy Remengesau Jr.）共同发起，旨在将海洋健康与经济增长相结合，推动全球对海洋资源的可持续利用。

02
专属经济区

专属经济区（Exclusive Economic Zone, 简称EEZ），指一个沿海国家从其领海基线向外延伸不超过200海里（370.4公里）的海域。在这个区域内，沿海国家对海洋资源（包括生物和非生物资源）拥有专属权利，并有权进行资源开发、保护和管理。

03
内水

内水（Internal Waters），又称内海水，指位于一个国家海岸基线内的所有水域，包括河流、湖泊、内海、港口、封闭性海湾和泊船处等等。内水完全属于沿海国家的主权范围，其管辖权与陆地相同，外国船只不得在未经许可的情况下进入。

THE END

海湿

本文仅代表资讯，不代表平台观点。供参考。

编译 | 王芊佳

编辑 | Linda
排版 | 绿叶

【参考资料】

https://www.whitehouse.gov/ostp/news-updates/2024/06/03/white-house-releases-new-strategies-to-advance-sustainable-ocean-management/
https://www.federalregister.gov/documents/2023/06/29/2023-13839/request-for-information-national-strategy-for-a-sustainable-ocean-economy
https://www.seafoodsource.com/news/environment-sustainability/white-house-announces-new-federal-strategies-for-sustainable-ocean-management

http://www.comra.org/2014-12/26/content_7472634.htm

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